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关于加快推进高原特色农业发展的实施意见

2017-04-27 09:08:55迪庆农业网
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为全面贯彻落实省委、省政府关于加快高原特色农业发展的重大战略决策部署,充分发挥迪庆发展高原特色农业的独特优势,发展一批在全省、全州特色突出、优势明显的高原特色农业产业,推动传统农业向现代农业转型,持续增加农民收入,特制定本实施意见。

一、发展高原特色农业的目的和意义

(一)我州特色农业发展取得显著成效。“十一五”以来,州委、州政府按照“产业强州”及“一产抓特色”的要求,强化农业产业结构调整力度,通过出台扶持农业龙头企业和加快核桃、青稞、药材、葡萄、烟叶产业发展的意见,积极培育龙头企业,探索出了一条高原特色农业产业发展路子,促进了农民增收。到2012年,全州规模以上农业龙头企业达20家,实现产值13亿元,建设特色农产品基地100万亩以上。全州农业总产值由2005年的7.5亿元增加到14.8亿元,年均增长13.9%,粮食总产量由2005年的12.5万吨增加到17.1万吨,年均增长5.4%,农民人均纯收入由2005年的1425元增加到4769元,年均增长33.5%。

(二)转变农业发展方式任务十分艰巨。高原特色农业发展取得成绩的同时,也面临诸多问题。一是农业产业建设职能分散在多个部门,多头实施,多头管理,影响了农业产业建设的统一规划和布局。二是以家庭为单位进行生产经营的传统模式和突出的梯度农业特征,导致农业产业化基地呈“散、小、弱”现状。三是农业龙头企业实力弱,加工业滞后,流通市场发育不足,形成了“重生产、轻流通、弱品牌”的状况。四是以政府引导投入和老百姓自筹投入建设的投融资制度,抑制了农业产业化发展的速度与规模。五是劳动者素质普遍偏低,不能适应产业化发展的需要。

(三)推进高原特色农业发展优势明显。迪庆地处青藏高原,立体地貌特征明显,山地、盆地、河谷、坝区皆有,亚热带、温带、寒带多个气候类型齐备,生物多样富集,生态环境优良,为迪庆发展高原特色高端农业奠定了良好的基础。同时,迪庆也迎来了十分难得的发展机遇。一是中央第五次西藏工作座谈会明确加大对藏区经济社会发展的支持力度,迎来了我州加快推进农业产业化进程新机遇;二是国家实施面向西南开放的重要桥头堡战略、新一轮西部大开发战略、东中西部产业结构调整,为云南及迪庆发展高原特色农业提供了政策支持;三是省委、省政府关于加快农村转移人口转变为城镇居民的重大决策,为高原特色农业发展创造了广阔的空间。

二、总体思路、主要目标和基本原则

(四)总体思路。以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、省第九次、州第七次党代会精神,紧紧抓住中央支持藏区经济社会发展的重大历史机遇,发挥特色优势、走特色路、打特色牌,以农民增收为核心,以加快转变农业发展方式为主线,积极发展资源丰富、市场前景广阔、发展潜力大、经济效益高的高原特色优质农产品,集中打造“六大优势产业”、着力培育“三大新的特色产业”、重点建设“十二大原料基地”,努力提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平,加快推进迪庆农业向现代农业转变,为迪庆建设全国藏区经济社会跨越发展和长治久安示范区提供有力支撑。

(五)发展目标。按照省第九次党代会提出的“四个翻番、两个倍增”的总体目标,到2016年,全州农业农村经济力争实现翻番,农林牧业综合产值、农民人均纯收入、农产品出口额较2011年翻番,分别达到25.2亿元、8000元、2042万美元,特色产业收入占经济收入的60%以上。

(六)主要内容。充分利用我州立体气候和得天独厚的农业生态自然资源优势,坚持因地制宜、因势利导,以市场为导向,围绕“香格里拉”、“三江并流遗产地”两大品牌,大作“特色”文章,大力发展“一村一品”的区域特色产业,促进特色产品向区域化、规模化、基地化方向发展。坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的基本原则,集中打造“六大产业”、着力培育“三大新的特色产业”、重点建设“十二大原料基地”,加快迪庆高原农业从粗放经营型农业向集约型农业、从传统农业向现代农业、从自给型农业向外向型农业、从生产型农业向生态生产协调型农业的根本性转变。六大产业,就是指青稞、葡萄、核桃、药材、蚕桑和烟叶产业;三大新的特色产业,就是指牦牛、藏猪和玛咖产业;十二大原料基地,就是指青稞、葡萄、核桃、药材、蚕桑、烟叶、蔬菜、油菜、马铃薯、玛咖、油橄榄、牦牛和藏猪基地。

(七)基本原则

——坚持突出特色。以改革为动力、科技为支撑,走“特色+规模+档次+科技+品牌=效益”路子,优先发展在全国全省具有比较优势的高原特色农业。

——坚持市场导向作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用,积极发展资源丰富、市场前景广阔、发展潜力大、经济效益高的高原特色农产品,不断提高市场占有份额。

——坚持尊重农民意愿。发挥农民主体作用,坚持农村基本经营制度,充分尊重农民生产经营自主权,维护农民利益,充分调动农民发展高原特色农业的积极性。

——坚持合力推进。加大政府支持力度,提高企业带动能力,引导和鼓励社会资本投资发展高原特色农业,凝聚各方力量,合力推进高原特色农业发展。

——坚持可持续发展。坚持保护与开发并举,加大农村生态环境保护,把保护资源和环境作为高原特色农业发展的基本方针,实现经济、社会、生态效益的有机统一。

三、集中打造六大高原特色产业

(八)全面推进青稞产业。根据州委、州政府关于加快青稞产业发展的意见,进一步优化青稞种植布局,加强农业基础建设,改善青稞生产条件,强化农业科技支撑,加快青稞品种选育,规范栽培技术,提高单产,增加总产。加快青稞流通贸易体系建设,逐步建立稳定的产供销市场流通体系,大力发展青稞产品加工龙头企业,扶持发展青稞精深加工,实现规模化经营、市场化运作、企业化管理的青稞产业化经营体系,把迪庆建成藏区青稞产业化经营的示范和典型。到2016年,繁育青稞良种l万亩,生产青稞良种2000吨,良种覆盖率达到80%以上;青稞种植面积达到15万亩,总产量达到5万吨以上,实现产值2亿元;青稞商品粮达到3.5万吨以上,实现加工产值8亿元。

(九)积极发展葡萄产业。根据州委、州政府关于加快葡萄产业发展的意见,高起点打造精品高原葡萄酒原料生产基地和酿造加工基地,适度发展鲜食葡萄和饮料葡萄,积极发展酒庄文化旅游和葡萄园生态旅游,形成集农业、旅游、文化为一体的葡萄产业链,形成葡萄产业化开发、集团化经营的格局,使葡萄产业成为具有迪庆特色的一大农业优势产业。到2016年,全州酿酒葡萄种植面积力争达到2万亩,鲜食葡萄面积达到0.5万亩,实现产值1.32亿元;积极生产高端冰葡萄酒、高端干红、干白葡萄酒,使葡萄产业实现总产值6.68亿元。

(十)大力发展核桃产业。充分依托迪庆州“两江”流域优越的自然条件和丰富的土地资源,以集体林权制度改革为契机,按照“品种良种化、种植规范化、管理科学化”的要求,通过积极构建核桃生产、加工和销售一条龙的产业链,增加核桃选育、栽培和深加工的科技含量,提高产品附加值,逐渐形成一批具有自主知识产权的新技术、新产品,提升迪庆州核桃产业的技术水平和竞争力。到2016年,力争全州核桃种植面积达到75万亩以上,农业人口人均拥有核桃2亩以上,优质核桃进入丰产期后年产值达15亿元。

(十一)全力推进药材产业。根据州政府关于加快药材产业发展的意见,立足资源优势,优化药材种植区域布局,加强基础设施建设,改善药材主产区生产条件,扩大药材种植规模,强化农业科技支撑,不断提高种植水平,实现提高单产增加总产。加大药材产业招商引资力度,大力扶持药材加工龙头企业,积极发展药材精深加工,延伸产业链条,提高药材附加值,提升迪庆药材产业发展水平。到2016年,建成药材良种繁育5000亩,生产基地10万亩,实现农业产值3亿元,带动农民增收1亿元。

(十二)努力巩固蚕桑产业。围绕省委、省政府提出把云南建成全国主要优质蚕丝原料茧和高品位蚕丝加工生产基地的目标,加强我州中低产桑园改造,建设优质蚕茧生产基地,培育龙头企业,加快推进蚕桑产业化经营,到2016年优质蚕园基地巩固在1万亩,实现农户现金收益 1000万元,行业总产值1200万元。

(十三)稳步推进烟叶产业。要紧紧抓住国家烟叶生产布局调整和省委、省政府加快新烟区建设与发展的机遇,稳步推进我州现代烟草农业建设,依托跨区域合作的平台,增加烟叶总量,提高烟叶质量,把迪庆“两江”河谷沿线建设成为全省新型、特色、优质新烟区。到2016年,全州建成路相连、渠成网、旱能灌、涝能排,保护制度健全、耕作制度合理、轮作制度落实,用养结合、相对连片、粮烟协调发展的基本烟田(地)14万亩以上,烟叶种植面积达5万亩,生产收购烟叶15万担以上,并打造迪庆特色的烟叶品牌,实现烟农收入1.4亿元。

四、积极培育三大新的特色产业

(十四)发展壮大牦牛特色产业。我州海拔3000米以上的高寒地区是牦牛集中分布区。目前存在着饲养方式落后、规模小、品种退化,加工技术落后、开发利用率低、产品产量少,不能满足市场发展的需要。要在创新牦牛优质、增产、增效饲养技术的同时,普及良种,提高生产性能,改变传统的饲养和经营方式,专业化生产、产业化经营、社会化服务,强化牦犏牛资源的综合利用与深度开发,促使其成为迪庆高原的一个主导产业。

(十五)积极培育藏猪特色产业。藏猪是藏族先民在青藏高原长期饲养的小型猪种,肉质好,素有“高原之珍”的美誉,把藏猪开发成优质、绿色、安全的品牌猪肉,具有很大的意义和潜力。要开展示范基地建设,转变饲养方式,提升当地藏猪养殖业科技水平,引入市场机制,培育藏猪品牌,设立藏猪遗传资源保护区。积极申请藏猪地理标志认证,加强藏猪产品及市场开发,提高市场竞争力,最大限度发挥藏猪产业效益。

(十六)加快发展玛咖特色产业。2011年卫生部发布公告批准玛咖作为新资源食品,据调查我州海拔2900-3300米之间的区域是最适宜种植优质玛咖的区域,也是我们长久以来在高寒地区探索的一项见效快、效益好、最适宜发展的新兴产业,利用我州独特的地理优势开发、生产玛咖特色保健食品和药品,将产生较大的经济效益和社会效益。要因势利导、抢占先机,科学谋划,以规划为依据,项目为平台,企业为载体,扶持实施原料基地、精深加工、市场开拓等重大项目,早日把玛咖产业建设成为带动高寒山区农民脱贫致富和经济社会发展的又一主导产业。

五、着力抓好八项重点工作

(十七)优化布局。紧紧围绕特色优势产业,完善我州高原特色农业产业发展规划及特色优势产业发展专项规划,调整优化特色产业布局,实施“百村行动”,加快推进基地建设向适宜区集中,特色产业逐步向优势生产区域集中,提高农业产业化水平。建成高原坝区和山区以春青稞、马铃薯、春油菜、玛咖、反季节蔬菜和牦牛、藏香猪、尼西鸡等为主的优势产业带;半山区以核桃、药材、干果、豆类和肉牛等为主的优势产业带;河谷地区以葡萄、冬青稞、烟叶、蚕桑、核桃、油橄榄和生猪、肉牛为主的优势产业带。

(十八)打牢基础。把加快农田水利建设作为推进农业产业化发展的重要条件,按照产业布局稳步推进中低产田地改造和农田水利建设,努力做到农业产业化基地建设和农田水利设施相配套。着力推进重点水源工程建设和特色产业基地的渠系、管网、喷滴灌等节水灌溉配套设施建设和山区“五小水利”工程、机耕道路建设。到2016年,全州建成高稳产农田地28.7万亩,新增水库库容1.6亿立方米,农田有效灌溉率达30.9%以上。

(十九)夯实基地。按照特色优势农作物种植和畜牧业养殖向最适宜区集中、土地向专业大户和能人集中、扶持资金向优势产业和龙头企业集中的要求,扩大特色农产品基地建设规模。到2016年建设完成青稞、核桃、葡萄、油橄榄等特色农产品基地125万亩以上。巩固生猪、牦犏牛、尼西鸡养殖基地,新建一个新鲜牦牛奶供应站。大小牲畜存栏100万头,肉类总产达到46000吨,生猪出栏32万头,出栏率达80%以上;牛出栏5.6万头,出栏率达30%以上。

(二十)建设园区。园区建设能够起到典型引路,示范带动,加快推进高原特色农业发展的作用。各县(开发区)要积极开展农业科技园和特色农业产业园区建设试点工作,充分发挥农业科技园在农业科技创新、技术推广、科技服务等方面的试验、示范、辐射、扩散和服务功能。积极申报香格里拉青稞、“三江并流”世界顶级葡萄园地、维西中药材种植示范园等国家现代农业示范区,提升迪庆特色农业的影响力;按照“一业多园”、“一乡一业”的要求,以综合示范园、种业园、科技园、设施农业园、生态观光农业园等为重点,努力争取创建并获省级认定和重点支持10个高原特色农业示范园、5个原生态种业基地、20个藏区农业科技观光园和60个高原特色养殖示范场(区)。

(二十一)强化龙头带动。全面深化“企业是支撑农业产业化的主要推手”和“以新型工业化理念谋划农业”的认识,积极引进和扶持农业龙头企业,搭建园区和龙头企业发展平台,从政策、项目、资金上支持龙头企业自主创新,做大做强做优农业龙头企业,延长产业链条,构建研发、生产、加工、物流、经营终端销售一体的新商业化现代农业体系。要建立健全龙头企业和农户之间的利益联接机制,着力培育壮大农民专业合作组织,支持农民专业合作组织为分散经营的农户提供服务。引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成“风险共担、利益共享、相互协作”的联合机制,建立稳定的产销关系,加快形成“农民专业合作组织+基地+农户”、“企业+农民专业合作组织+农户”等组织形式,大力发展订单农业,降低农业风险,不断提高农民组织化经营程度。到2016年,培育国家级重点龙头企业2户以上,省级重点龙头企业15户以上,州级重点龙头企业30户以上,全州农产品加工产值达到20亿元。

(二十二)打造品牌。迪庆拥有“香格里拉”和“三江并流”两个世界级品牌,发展高原特色具有得天独厚的区位优势、生态优势、品牌优势和文化底蕴,要全力打造迪庆地理标识产品,提升产品的市场竞争力;要大力开发香格里拉系列“小而精”高原高端特色农产品;要积极鼓励龙头企业生产无公害农产品、绿色食品和有机食品,并申报原产地认证和知名、著名、驰名商标;引导企业实施品牌战略,采取联合、合作等方式,打造知名品牌,扩大生产规模,不断增强农产品的市场竞争力和影响力;要加强农产品外销平台建设,随着香格里拉品牌的提升及交通网络体系更加完善,从更高层面、更广领域全力推进市场开拓的时机已经成熟,利用迪昆合作、迪曲合作、迪玉合作、沪滇合作机遇,建立稳定的销售渠道和网络,形成“顺畅有序、配选灵活、保鲜供应、四季销售”的营销模式。

(二十三)统筹城乡发展。积极推进农村土地依法流转,加快推进农村集体土地所有权和建设用地使用权确权登记发证工作。引入市场机制,充分发挥企业和市场的主导作用,鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等,长期租赁农民土地或农民土地参与入股等形式,让农民成为出租土地收入的“地主”;企业对产业基地实行规模化生产、一体化管理、车间化运作,使其成为产业化经营的“主体”;农民以产业工人身份为企业生产原料,成为产业公司的“长工”。全面优化农村公共资源配置,按照三个产业相互渗透、相互促进、互动发展的原则,推进农业向二、三产业发展。深化要素市场改革,加快城乡统一金融市场、产权市场、技术市场、土地市场、劳动力市场的培育和发展。加快户籍制度改革,加快消除附着在户口上的二元差别和利益关系,促进农村人口向城镇流动,推进“农转城”工作。

(二十四)创新科技。科技支撑不足是我州现代农业发展的“短板”,要加强“产、学、研、推”无缝对接,深入实施农业科技入村入户工程,加快良种繁育步伐,增强基地示范带动能力,不断提升原料品质和供给能力。支持鼓励龙头企业开展与高等院校、科研院所合作技术研发和技术创新,改进加工生产工艺,不断提高产品的科技含量,对具有自主知识产权、自主研发能力的科技型农业龙头企业,相关部门应给予重点扶持。以种子种苗的培育生产、农产品深加工和科技成果推广示范为重点,培育和认定一批优质种业基地、农产品深加工科技型企业和农业科技示范园。深入实施科技特派员制度,积极培育科技型农村经济合作组织,培养和引进农业创新人才团队,加快提升农业科技创新能力。

六、切实强化保障措施

(二十五)加强组织领导。全州各级党委、政府要把推进高原特色农业发展作为“三农”工作中一件全局性、方向性的大事,切实加强领导。州级成立由州长任组长、党委政府分管领导任副组长,有关部门主要领导为成员的迪庆州推进高原特色农业发展领导小组,领导小组下设办公室在州农牧局,农牧局局长兼任办公室主任,负责做好日常服务工作。各县(开发区)也要建立由主要领导亲自部署、分管领导具体负责、牵头部门协调落实、相关部门协作联动的机制。

(二十六)加大政策扶持。认真落实国家、省农业产业化扶持政策,积极引导生产要素向产业聚集,优惠政策向产业倾斜,人才资源向产业汇聚。从2013年起,州级财政每年安排高原特色农业发展专项资金1000万元以上,整合项目资金1亿元以上,各县(开发区)每年必须安排高原特色农业发展专项资金,并列入考核范围。州、县要切实抓好项目申报,积极争取国家和省高原特色农业发展资金,扎实推进一批重大项目,带动全州高原特色农业发展;加大信贷对高原特色农业发展的支持力度;积极引导农业龙头企业在高原特色农业基地建设、良种推广和科技培训等方面加大投入,提高高原特色农业规模效益,促进基地与企业协同发展。

(二十七)强化招商引资。坚持把招商引资作为推进高原特色农业发展的重要措施,积极引进大企业、大集团,应用先进现代农业管理理念和经营模式,集约土地、资金、技术、项目、人才,集农业科技创新、科技成果示范推广、技术培训功能为一体,进行标准化、规模化、产业化和集约化开发。大力吸引外来资本、工商资本、民间资本投资发展高原特色农业。各县(开发区)要拿出抓工业招商引资的精力和劲头来抓农业招商引资,每年都要开展农业招商引资活动,每个县(开发区)每年争取引进1 个投资额超2000 万元以上的农业项目。

(二十八)严格考核问效。对高原特色农业的主要指标以县为主实行目标管理,签订责任状,纳入党政主要领导干部年终考核内容。每年组织一次对高原特色农业发展推进情况的考核工作,公布各县(开发区)推进高原特色农业发展成效的综合得分排序情况,对工作成效显著的,采取“以奖代补”方式给予奖励,对工作成效差的县(开发区)和部门要进行严格问责。同时,要把推进高原特色农业发展取得的成效作为领导干部执政能力和水平、衡量工作业绩的重要标准。

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